挥发性有机物排污费 “环保风暴”背后的涂料行业
挥发性有机物排污费 “环保风暴”背后的涂料行业
9月15日，北京市发改委、北京市财政局、北京市环保局联合发布《关于挥发性有机物排污收费标准的通知》，自2015年10月1日起，北京市将在家具制造、包装印刷、石油化工、汽车制造、电子行业等5大行业的17个行业小类，征收挥发性有机物排污费，这在全国尚属首次。
挥发性有机物排污费 环保风暴背后的涂料行业
挥发性有机物排污费 环保风暴背后的涂料行业
收费标准体现奖优罚劣，根据排污者对挥发性有机物污染控制措施情况，实施差别化的排污收费政策，存在挥发性有机物排放超标等环境违法行为的企业，其付费将是排放浓度达标基础上减半企业的4倍。
北京对挥发性有机物排污费实施差别化征收，最高收费标准为每公斤40元。挥发性有机物（VOCs）是指在常温常压下具有较高蒸汽压、较强挥发性的有机化合物的统称。它在环境中能够通过化学反应，产生PM2.5、臭氧等二次污染物，是影响北京市大气环境的主要污染物之一。以上5大行业，是北京市工业领域主要的挥发性有机物排放行业，其挥发性有机物排放量约占全市工业挥发性有机物排放总量的80%。
值得一提的是，通知指出企业缴纳排污费后，不能免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。
其实早在2015年6月18日，国家财政部、国家发展改革委、环境保护部联合发布通知（财税201571号），为了规范挥发性有机物排污收费管理，改善环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《排污费征收使用管理条例》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）等规定，制定了《挥发性有机物排污收费试点办法》，自2015年10月1日起施行。
石油化工行业和包装印刷行业VOCs排污费的征收、使用和管理，适用本办法。
北京市关于挥发性有机物排污收费标准的做法，笔者认为，其他省市陆续跟进将是大概率事件。
什么是挥发性有机物？
挥发性有机物VOCs，是指特定条件下具有挥发性的有机化合物的统称。具有挥发性的有机化合物主要包括非甲烷总烃（烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃）、含氧有机化合物（醛、酮、醇、醚等）、卤代烃、含氮化合物、含硫化合物等。
挥发性有机物主要来自两个方面，一是石油化工等行业的汽油、有机溶剂、涂料等含挥发性有机物产品的生产过程，二是交通运输（如机动车尾气）、家具制造、包装印刷、电子、工业涂装等行业的含挥发性有机物原辅材料的使用过程。
征收范围涉及5大行业中的17个行业小类
北京市环保局污染防治处处长王春林表示，家具制造、包装印刷、石油化工、汽车制造、电子行业等5大行业是北京市工业领域主要的挥发性有机物排放行业，其挥发性有机物排放量约占全市工业挥发性有机物排放总量的80%。
为减少挥发性有机物的排放量，改善空气质量，从10月1日起，挥发性有机物排污费将首先在北京市行政区域内这5大行业的17个行业小类征收。
此次征收范围涉及的5个行业大类中排放挥发性有机物的17个行业小类，具体包括：家具制造行业的木制家具制造，包装印刷行业的书报刊印刷、包装装潢及其他印刷，石油化工行业的原油加工及石油制品制造、有机化学原料制造、涂料制造、油墨及类似产品制造、初级形态塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成纤维单（聚合）体制造、仓储业，汽车制造行业的汽车整车制造、改装汽车制造，电子行业的通信终端设备制造、集成电路制造、光电子器件及其他电子器件制造、印制电路板制造。
征收范围
实施差别化的排污收费政策：每公斤最高40元
作为全国最高的征收标准，为体现奖优罚劣，鼓励深度治理，根据排污者挥发性有机物污染控制措施情况，实施差别化的排污收费政策。
其中，通过挥发性有机物清洁生产评估、排放浓度低于或等于北京市排放限值的50%，且当月未因污染环境受到环保部门处罚的，收费标准为每公斤10元。
对于存在未安装废气治理设施，或废气治理设施运行不正常，或挥发性有机物超标排放等环境污染行为的，收费标准为每公斤40元。
其他情况收费标准为每公斤20元。
挥发性有机物排放量的核算办法，由北京市环保局按照国家有关规定，并结合北京市实际情况制定发布。
排污费用于支持排污单位污染防治，鼓励企业持续减排
据悉，挥发性有机物排污费由区县环保部门负责征收，征收程序与二氧化硫等污染物排污费相同，分为申报（已全面实行网上申报）、审核、核定（计算）、送达、缴费、对账等6个步骤。
对于违反排污费征收相关法规的，由环保部门依据《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）等法律法规，采取责令限期缴纳、罚款、责令停产停业整顿等措施。
排污费实行“收支两条线”管理，统一纳入北京市财政排污费专项资金，严格按照北京市排污费收缴使用管理相关规定的范围、程序和要求安排使用，重点支持排污单位实施环保技术改造等污染防治措施，鼓励企业持续减排。
排污收费是通过对企业排污、占用环境容量的行为进行收费，将过去由社会承担的环境损失转化为排污企业的经营成本，从而引导企业自觉治污减排。
根据《排污费征收使用管理条例》，企业缴纳排污费后，不能免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。因此，也将促使企业在生产经营中，充分考虑环境因素和排污成本，通过深度治理和严格管理，达到减少排放的目标。
挥发性有机物排污费的征收，将有力发挥市场机制作用，淘汰高挥发性有机物含量的涂料、油墨等高污染产品和生产工艺，减少挥发性有机物排放，改善空气质量。
VOCs排污费的征收给涂料行业带来的影响
《关于挥发性有机物排污收费标准的通知》中明确表示，涂料制造被列入北京的排污收费试点中，《关于挥发性有机物排污收费标准的通知》的实施，已直接影响到了涂料行业的发展。
作为名副其实的涂料大国，涂料巨大的产量背后隐藏着不小的环境污染和能源消耗，且如此基数的涂料产品在涂装过程中还会向大气排放数百万吨VOC。
挥发性有机物排污收费，这一措施将大大促进涂料企业向“油改水”转型。据统计，在当前的国内涂料市场中，油性漆占市场的份额高达78%，而水性漆的使用率只有7%-8%左右，可见目前涂料市场仍由溶剂型涂料占主导地位。而传统油漆约50%的含量为有毒、有污染、可燃烧的有机溶剂，这些溶剂在涂料成膜过程中挥发到空气中去，不仅造成资源的极大浪费，而且还影响污染环境和空气。
因此，涂料企业应加快调整转型，实施水性漆替代油性漆，积极应对，持续发展低VOC的环境友好型涂料水漆，减少挥发性有机物排放，推动行业结构转型，引导涂料行业健康可持续发展，改善大气环境质量。
水性漆以水作为稀释剂，其组成中70%—90%是对人体及环境无害的水，不含有苯、卤代烃等有毒有机溶剂和甲醛、铅、铬等重金属化合物，不需要固化剂，不存在游离TDI的挥发问题，是一种相对安全和无污染的环保型涂料。
总体而言，涂料行业必须通过技术升级促进产业升级，由高污染、高耗能逐步向低碳环保方向发展，加大绿色环保型涂料技术研发的投入，对暂不能淘汰的涂装生产线进行改进升级，实现VOC有组织排放，并对涂料的涂装工艺进行改进，增加涂料使用率，降低漆雾浪费以及VOC的排放量。（
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