应急管理部明确：进一步落实“三管三必须”！严防“一人得病全家吃药”！

在11月8日上午举行的国务院新闻办新闻发布会上，对于如何推动安全生产责任落实？如何防止部分地区发生因拉闸限电导致的事故？应急管理部副部长宋元明在回答记者提问时进行了介绍。

1 如何推动安全生产责任落实？

“安全生产责任不落实是导致许多事故发生的重要原因。我们常说责任是安全生产工作的“灵魂”，就是指责任在安全生产工作中起着决定性、主导性的作用。习近平总书记对安全生产工作作出很多批示，几乎每次的批示都要强调安全生产责任的问题。安全生产责任一般分为三个责任，首先是企业主体责任，再是部门监管责任，三是地方党政领导责任。

宋元明谈到，在推动企业主体责任落实方面，应急管理部始终坚持 “企业主体责任落实的好坏与政府监管力度呈正相关”这个基本规律，坚持“抓准问题、有效督导”的工作思路，瞄准重点行业、重点企业、重大隐患和第一责任人，用好“督促推动”和“教育引导”两个力。此外，在督促推动方面，强化执法，严厉打非治违，严肃事故追责问责，同时，也采取约谈、曝光、明查暗访、联合惩戒等措施。

据介绍，今年3月以来，各地已经查处115起涉嫌危险作业罪的安全生产案件，加大事故前违法行为刑事责任的追究力度。“9月以来，我们在明查暗访中对23名企业主要负责人，实施2万到5万元的行政处罚。在教育引导方面，加强专家指导服务、安全宣传教育和培训，加强安全生产标准化管理体系建设，引导企业由被动他律向主动自律转变。”宋元明说。

对于落实部门监管责任，宋元明表示，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”——这“三个必须”已经写入今年新修改的《中华人民共和国安全生产法》，明确了各有关部门负有对本行业安全监管职责。今年，国务院安委会首次对成员单位开展安全生产工作的考核，推动各部门落实安全监管责任。

宋元明进一步指出，推动各部门落实安全监管责任，要着力防止“五个误区”：一是防止“张冠李戴”；二是防止“监管重叠区”；三是防止“监管盲区”；四是防止“眉毛胡子一把抓”；五是防止“一人得病全家吃药”。

在落实地方党委政府领导责任方面，宋元明表示，当前，各级地方党委和政府认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，取得了很好的效果。此外，国务院也连续开展安全生产巡查考核，严格落实安全生产“一票否决”制，督促各级地方政府履职尽责。下一步还要把安全生产纳入到高质量发展的评价体系，确保责任上肩。

2 如何防止部分地区发生因拉闸限电导致的事故？

封面新闻记者：当前原材料价格大幅上涨，煤炭保供压力比较大，部分地区拉闸限电，请问这些对安全生产工作产生了哪些影响？如何防止因此导致的事故发生？

应急管理部副部长宋元明：您提到的这些情况确实对安全生产工作带来了压力和挑战。主要体现在几个方面：一是原材料价格大幅度上涨，必然导致下游企业成本增加、经营困难，企业在经营压力加大情况下就可能减少安全投入力度。二是在煤炭价格大幅度上涨，保供压力不断增大的背景下，一些煤矿短期内可能会大范围、大幅度地抢产量，也可能出现一些降低安全条件、放松监管的情况。价格高，还可能引发一些准备关闭的煤矿还要搞一次“最后的疯狂”，乃至于一些已经关闭的煤矿也可能出现“死灰复燃”的情况。三是限电措施可能冲击企业的正常生产经营秩序。大家知道石化、钢铁、危化品、煤矿都是连续作业的企业，一旦停电以后危害很大。同时，一些企业的设备安全稳定运行会造成影响，停停开开，一旦停电过后还会补偿性地生产，再把损失补回来，又造成新的超能力生产，这些都是安全生产的不利因素。

可以说当前安全生产工作面临“三期”叠加。一是年底事故高发期、二是能源保供高峰期、三是灾害天气多发期。大家看近期东北、华北下大雪，极端天气频发。针对这些风险挑战，我们始终如履薄冰，按照党中央、国务院统一部署，督促指导有关地区、部门和单位重点采取以下措施。
一是持续加强督导检查。我们在每周会商研判，定期视频调度的基础上，近期组织国务院安委会有关成员单位成立了9个工作组，对18个省份开展安全生产明查暗访，聚焦矿山、化工、冶金有色这些重点行业领域，进一步压紧压实企业安全生产主体责任，筑牢安全生产防线。与此同时，我们还组织了5个燃气安全检查组到5个重点地区开展检查。

二是推动加强煤矿安全增产保供措施。我们国家矿山安监局的领导班子成员带队对10个煤矿灾害严重地区开展安全生产督导检查，在保障安全的前提下，推动具有增产潜力的煤矿尽快释放产能，在保供的同时也要加大对违法违规煤矿的打击力度。这样做既为能源保供工作保驾护航，也能够守住安全生产底线。

三是督促有关部门和电力企业在确保安全的前提下，进一步完善限电方案，实施有序限电，推动有关部门和企业制定落实停电应急预案，并加强演练，严防停电引发的生产安全事故。

四是各地安全生产应急救援专业队伍强化预防检查和安全技术服务。全国1263支安全生产应急救援队伍，约有69000人，这些队伍提前预置力量进入企业做安全技术服务，全力维护人民群众生命财产安全。

来源：化工邦