我国危化品领域亟待提升本质安全水平

“当前我国危化品领域最突出的问题是本质安全水平不高、提升进程缓慢。”在10月31日国务院安委会办公室召开的视频会议上，国务院安委会办公室副主任、国家安监总局副局长孙华山指出，“为此，今后3年，各级安全监管、发展改革、工业信息、城乡建设部门将把提升危化品领域本质安全水平专项行动作为重中之重，全力推动危化品领域提升本质安全水平。”

孙华山分析指出，今年以来，全国危化品行业安全生产形势继续呈现总体稳定、持续好转的态势，但危化品安全生产形势依然严峻，主要表现在一些影响大、损失重的较大以上危化品事故还时有发生;影响危化品安全生产形势根本好转、制约危化品领域安全发展的因素很多，其中最为突出的问题是全行业领域本质安全水平不高、提升进程缓慢。

据了解，近年来，我国危化品领域本质安全水平与危化品行业整体发展水平不同步。随着我国石油和化工行业高速发展，一些地方和单位片面追求发展速度和发展规模，没有高度重视危化品企业总体布局对周边安全风险的影响，没有足够重视生产储存设施本质安全对安全保障能力的根本性影响，由此引发的重特大事故教训十分深刻。比如，2010年7月16日发生的大连中石油国际储运公司特别重大输油管道爆炸火灾事故，不仅暴露出企业内部安全管理的突出问题，还反映出石油库总体布局、储罐紧急切断设施、泄漏油品的收集处置等方面的问题。

与此同时，许多中小化工企业工艺、设备、人员、管理与本质安全的要求存在很大差距。比如，2012年2月28日发生的河北克尔化工有限公司重大爆炸事故，暴露出企业随意变更生产工艺和原料、重点监管危化品的自动化控制措施不到位、人员素质低、违章操作、管理混乱、违反设计标准等诸多问题。

另外，因城区扩张导致安全距离不足等派生型隐患不断出现。随着城镇化的快速发展，许多原来远离城区的危化品企业逐渐被城区各类生产生活设施包围，周边安全防护距离严重不足;城区地下危化品输送管道纵横密布，大大增加了城镇危化品的安全风险。比如，2010年7月28日发生的南京丙烯管线泄漏爆炸事故就暴露出对地下危化品输送管道基本情况不明、城区地面开挖作业管理职责不清、有关管理制度缺乏等问题。

尤为重要的是，危化品安全生产理念滞后制约着危化品领域本质安全水平的提升。从各类危化品事故发生原因来看，本质安全水平不高既体现在设备设施硬件方面，也表现在企业管理、人员素质软件方面。一是规划理念滞后，部分地区没有科学制定化工行业发展规划，化工行业无序发展，存在潜在的安全隐患;二是安全设计理念落后，没有充分考虑最大危险因素的消除、消减、控制，且现有制度缺乏对安全设计有效监管的手段;三是标准理念滞后，标准制修订跟不上新设备、新技术、新形势的快速发展要求;四是科技理念滞后，化工生产装置自动化控制水平低，现实安全风险大;五是管理理念滞后，缺乏有经验的专业管理人员，产业工人专业素质低，监管力量不足和缺乏专业监管人员等。

这些问题还没有从根本上得到解决，并且将在一段时期内存在，更凸显了提升危化品领域本质安全水平的紧迫性。孙华山强调，要切实提升危化品领域本质安全水平，必须通过强化组织领导、强化工作方案、强化实施计划的细化落实、强化企业整改投入与政策支持、强化检查指导与经验交流这“五个强化”，扎实落实好专项行动各项工作任务。